中共南充市委关于深入推进创新驱动引领高质量发展加快建设创新驱动发展先行市的决定

为深入贯彻习近平总书记关于创新发展的重要论述，全面落实党中央和省委关于创新发展的系列决策部署，更好立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，中共南充市委六届十四次全体会议就深入推进创新驱动引领高质量发展、加快建设创新驱动发展先行市进行了研究，作出如下决定。

一、坚决贯彻习近平总书记关于创新发展的重要论述和省委十一届九次全会决策部署，坚定建设创新驱动发展先行市的信心决心

（一）学深悟透习近平总书记关于创新发展的重要论述。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局高度和长远角度，对推动创新发展作出战略性擘画和系统性部署，先后提出一系列新思想、新观点、新论断、新要求，为推进创新驱动提供了根本遵循、指明了前进方向。全市上下务必增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢固树立“科学技术是第一生产力、创新是引领发展第一动力、人才是第一资源”的理念，全面落实“加快建设科技强国”“推动科技创新和经济社会发展深度融合”“坚持科技创新与制度创新双轮驱动”等重要要求，坚决把推进创新发展作为重大政治任务和重大历史使命，切实增强落实国家创新发展战略的自觉性和坚定性。

（二）全面落实省委推进创新驱动发展的决策部署。省委十一届九次全会围绕推进创新驱动引领高质量发展，对我省创新发展作出前瞻性布局和系统性谋划，提出建成创新驱动发展先行省，支持川东北经济区强化产教融合和技术创新应用，支持区域中心城市建设创新型城市、实现国家高新区全覆盖，支持省级新区布局建设产业技术创新平台，为推进创新驱动发展明确了具体任务、提出了具体要求。全市上下务必聚焦新任务、增添新措施、落实新要求，扎实抓好科技力量建设、产业技术创新和全社会创新创造，确保省委决策部署在南充落地生根、开花结果。

（三）主动抢抓创新驱动引领高质量发展的重大机遇。当今世界，新一轮科技革命、产业变革突飞猛进，全球创新链、产业链、人才链深度调整，为南充引进先进技术、推动产业转型创造了有利条件；国家推动成渝地区双城经济圈建设，打造具有全国影响力的科技创新中心，为南充融入区域创新格局、增强创新能力提供了发展机遇；省委批准设立省级临江新区，支持打造国家产城融合发展创新示范区，为南充集聚创新资源、培育创新优势拓展了广阔空间。我们必须主动出击、抢抓机遇，以创新驱动为引领，增强建设社会主义现代化南充的主动力、培育推动高质量发展的主引擎、筑牢融入国内国际双循环的主支撑。

二、牢牢把握总体要求，明确建设创新驱动发展先行市的目标取向

（四）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会和省委十一届九次全会精神，全面落实“四个面向”要求，准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，大力实施临江新区创新示范、产业创新升级、创新主体培育、创新平台建设、创新开放合作、创新人才集聚、科技创新惠民“七大工程”，优化落实财税政策支持、科技金融支撑、创新创业服务、知识产权保护、尽职免责容错“五大机制”，加快建设创新驱动发展先行市，为建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核提供强大动能。

（五）基本原则

———坚持目标导向。紧扣经济社会高质量发展目标，着力破解要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的思想藩篱、制度障碍和技术瓶颈，促进创新链、产业链、资金链、政策链有机融合。

———坚持全面创新。完善政产学研用协同创新体系，聚焦科技与经济结合、科技与金融结合，以科技创新为核心，引领带动制度创新、文化创新、管理创新、模式创新。

———坚持人才为先。深入实施人才优先发展战略，大力创新人才培养模式、促进人才合理流动、优化人才资源配置，充分激发各类人才的创新创造活力。

———坚持深化改革。注重发挥政府作用与激发市场活力相结合、激活资源存量与做优资源增量相促进，切实加大关键环节和重点领域改革力度，积极营造创新驱动发展的一流生态。

———坚持开放合作。以全球视野谋划和推动创新发展，切实增强创新资源集聚能力，加快构建区域创新发展共同体，更大范围、更高层次、更有效率配置创新资源。

（六）主要目标。到2025年，全市创新体系不断完善、创新资源有效集聚、创新能力显著增强、创新成果更加丰硕、创新环境全面优化，建成创新驱动发展先行市。

———区域综合创新能力大幅提升。高水平创新人才、科研机构和领军型创新团队加速集聚，全社会研发投入强度在“十三五”末的基础上实现倍增，每万人口高价值发明专利拥有量增速高于全国、高于全省平均水平。

———创新体系质量效能大幅提升。央地、校（院）企融合创新深入推进，国省级重点实验室、产业技术创新平台、工程技术研究中心、院士（专家）工作站、科技园区建设实现突破，技术合同认定登记额比“十三五”末翻一番。

———创新引领支撑作用大幅提升。科技成果转化能力显著增强，以创新为引领的经济体系和发展模式基本形成，高新技术企业数量较“十三五”末实现倍增，高新技术产业营业收入、战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重稳定上升。

三、深入实施重大工程，筑牢建设创新驱动发展先行市的战略支撑

（七）实施临江新区创新示范工程。打造现代产业示范区，加快发展汽车汽配、高端装备制造、电子信息、新材料、生物医药等先进制造业，集聚发展现代金融、商贸物流、研发设计等现代服务业，大力发展休闲农业、智慧农业、创意农业等高效农业，建成区域现代产业发展新高地。打造创新资源集聚示范区，积极融入成渝科创平台，加快推进南充高新区创建国家级高新区，大力推动高新区科创中心、双创中心等建设，建成区域科技创新主阵地。打造产教研融合示范区，加快南充大学城建设，支持西华师范大学建设国家级大学科技园、西南石油大学建设南充高新孵化园和南充创客中心，支持西华师范大学、川北医学院、市农业科学院申报国省重点实验室；推进高等院校、职业学校和新区企业、园区、产业常态化合作，建设校（院）地协同创新集群，实现教育链、产业链、创新链有机衔接，建设区域成果转化示范地。

（八）实施产业创新升级工程。推动制造业转型升级，围绕构建“3+5”现代工业体系，聚焦前沿技术和产业变革重点领域，大力实施智能制造行动和新一轮大规模企业技术改造，加快全国汽车汽配产业基地建设，推动油气化工、丝纺服装等重点产业转型升级，促进电子信息、新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业快速崛起。推动现代农业科技创新，围绕构建“5+5”现代农业体系，以生物种业、智能农机、智慧农业等为重点，大力推动新材料新品种新技术新装备应用，加快建设区域优质粮油、生猪、果蔬、水产、蚕桑种业创新中心，规划建设川东北优质粮油种质资源保护中心，积极争创国家和省级农业科技园区，努力创建国家现代农业产业科技创新中心、国家农业高新技术示范区。推动现代服务业提档升级，围绕构建“4+5”现代服务业体系，全面深化服务贸易创新发展试点，大力推动先进制造业与现代服务业深度融合，着力发展科技信息、电子商务、工业设计、智慧旅游、文化创意、智能媒体、现代物流等新业态、新模式，加快建设科技服务业集聚区。推动数字经济加快发展，实施数字产业集聚升级计划，扎实推进5G、物联网、大数据中心等新型基础设施建设，加快建设数字经济产业园和云计算中心，努力争创“5G+工业互联网”融合应用先导区和数字农业应用推广基地。

（九）实施创新主体培育工程。提升企业自主创新能力，实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业和专精特新“小巨人”企业培育计划，大力培育创新型头部企业、单项冠军企业和隐形冠军企业，支持企业与高校、科研院所、社会团体合作共建产业协同创新平台、开展关键核心技术攻关、承接重大创新项目；支持国有企业创新创造，将研发投入视同利润纳入绩效考核。激发高校和科研院所创新活力，支持区域内高校建设“双一流”“双高”院校，鼓励高校和科研院所提档升级科技基础设施、创建国家级创新平台、设立新型研发机构；健全以定向委托等方式支持高校和科研院所承担重大科技任务机制。培育高水平创新联合体，支持引导企业深度参与中等职业学校、高等学校教育教学改革，组建龙头企业牵头、高校和科研院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，共建科普示范基地、技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能大师工作室，推进产学研用一体化。

（十）实施创新平台建设工程。做实科技研发平台，聚焦现代产业发展，打通“研发—工程化—产业化”创新链条，争取设立国家级和省级重点实验室、工程（技术）研究中心、产业创新中心，加快建设科技成果中试基地、“二次开发”实验室，支持南充三环研究院、吉利新能源商用车研究院、桑产业技术研究院等新型研发机构发展壮大，支持小微企业创新研发平台建设。（紧转3版）

（紧接1版）做精创新孵化平台，发挥南充双创中心、新能源汽车特色小镇、高新孵化园等引领作用，积极争创国家和省级双创示范基地，鼓励县（市、区）建设大学生创业园、众创空间、星创天地等孵化平台。做优功能服务平台，用好“天府科技云”平台，推动设立科技创新服务中心、规划建设川东北技术转移中心，加快科技成果信息公共服务、科技成果和知识产权交易、科技成果转化服务平台建设，加快形成覆盖检验检测、产权界定、评价评估、流转交易、法治保障等全链条服务体系。

（十一）实施创新开放合作工程。拓展国际交流合作，依托四川自贸区南充协同改革先行区、保税物流中心（B型）等平台，加强与“一带一路”沿线国家（地区）创新合作，推动中欧班列和西部陆海新通道交通物流智能化建设，加快创建综合保税区，支持中法农业科技园创建国际科技合作基地。深化国内创新协作，充分运用西博会、科博会、海科会等会展平台，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域科技创新合作，深度融入双城经济圈创新发展格局，主动参与中国西部科学城建设，积极引进天府软件园、天府生命科技园等落户，参与建立创新创业联盟、高新区联盟、大学科技园联盟。引领区域科技合作，共同争取国家重大创新平台、重大创新项目，协同建设外向型产业园区、“研发飞地”园区，大力推动科学仪器设备、科研基础设施、科学数据文献共建共享，促进资源高效开发、产业提档升级和城市转型发展。

（十二）实施创新人才集聚工程。全力引进高端人才，深入实施“嘉陵江英才工程”，推动建设南充人力资源服务产业园，高水平举办“嘉英荟·南充双创大赛”“中国创新挑战赛（南充）”“嘉陵江高端人才论坛”“市校合作发展大会”，加大柔性引才力度，健全高水平科学家来南合作交流联系服务机制，大力引进“高精尖缺”人才和高水平创新团队。大力培养创新人才，落实创新型企业家、科技人才和工匠人才培养计划，加快建设国家技术转移人才培养基地（四川·南充），支持高校、科研院所与企业联合，“订单式”培养急需紧缺人才，加快构建现代职业教育和技能培训体系。努力用好领军人才，拓展“天府英才卡”B卡C卡服务事项，探索人才“一站式”综合服务，引导部分地区和部门推行“岗编适度分离”管理机制，支持驻市和市属高校、科研院所科研人员保留人事关系离岗或兼职创新创业；组建乡村振兴研究中心，落实科技特派员制度，推动农业农村领域科技研发、产业基地、人才队伍一体化发展；启动“人才安居2.0工程”，支持县（市、区）争创省级人才工作先行区。

（十三）实施科技创新惠民工程。筑牢健康南充科技支撑，持续深化医药卫生体制改革，大力发展智慧医疗，创新发展医联体、专科联盟、数字化医疗协作体系，建立健全分级分层分流的重大疫情救治体系，积极打造区域智慧医卫中心。筑牢绿色发展科技支撑，开展碳达峰碳中和科技创新行动，推广应用节能减排降碳技术，协同建立绿色低碳技术评估体系、交易体系和科技创新服务平台，积极推进智能建造与建筑工业化协同创新应用。筑牢社会治理科技支撑，加快综治中心和智慧治理中心建设，深化“雪亮工程”“慧眼工程”应用，加快构建立体化智能化社会治安防控体系，大力开展灾害监测预警、重大自然灾害防治、森林防灭火、抢险救援等领域先进技术和装备应用，全力打造新型智慧城市、数字乡村和智慧社区，推动新一代信息技术与城乡基层治理深度融合。

四、健全完善体制机制，营造建设创新驱动发展先行市的良好环境

（十四）落实财税政策支持机制。加大财政投入力度，推广使用科技创新券，对基础研究和关键核心技术攻关、科技成果转移转化、重大创新平台建设、高端人才（团队）引进给予重点支持，完善财政科技支出绩效评价体系，推动财政科技专项投入稳定增长。发挥财政资金撬动作用，落实支持创新产品和服务等政策，设立政府创新投资引导基金，实施首台（套）装备、首批次材料、首版次软件应用奖补政策，综合运用后补助、贷款贴息、风险补偿、保费补贴等方式，引导更多市场主体加大创新投入。落实税收优惠政策，及时兑现增值税、企业所得税、个人所得税等税收优惠，全面落实企业研发费用税前加计扣除政策，对创新型企业符合条件的资本性支出、允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。

（十五）健全科技金融支撑机制。鼓励金融机构支持创新，推进中国西部（南充）金融科技孵化谷建设，出台金融业支持地方经济发展的考核激励办法，鼓励金融机构依托“科创贷”“园保贷”“政采贷”等金融产品，全面提升金融科技服务实效。拓宽企业直接融资渠道，筛选符合产业政策、主营业务突出、竞争能力较强的企业建立上市后备资源库，支持符合条件的高新技术企业在主板、科创板和创业板上市，在“新三板”和天府（四川）联合股权交易中心挂牌，鼓励创新型企业通过发行企业债、公司债、银行间市场债务融资工具等直接融资。大力发展创业风险投资，设立南充创新创业投资基金和创业投资公司，积极引进天使投资、风险投资、私募股权投资等设立创业投资基金。建立完善政府风险投资激励和管控机制，加大对投资种子期和初创期创新型企业投资奖补力度。启动科技保险试点，大力发展科技小贷、科技担保、科技租赁，为创新提供全方位金融服务。

（十六）优化创新创业服务机制。推进数字政府建设，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，为各类创新主体办理证照、税务、社保等开设“绿色通道”。深化科技项目管理改革，探索“揭榜挂帅”“赛马”等制度，开展科研项目经费“包干制”试点，优化项目评审管理。推进职务科技成果权属改革试点，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，健全高校和科研院所、科研人员、转化服务方科技成果转化收益分配制度。健全科技成果分类评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。完善科技奖励制度，对荣获国省科技奖励的给予配套奖励。

（十七）完善知识产权保护机制。推动市级知识产权服务中心建设，提供专利快速维权一站式服务。建立技术保护支撑体系，探索开展重点产业知识产权预警、专利导航和侵权假冒线索智能检测。推进知识产权非诉纠纷多元化解，探索在重点行业协会、园区等建立知识产权纠纷调解组织。推动设立知识产权巡回审判庭，建立知识产权失信违法重点监管名单，依法实施侵权惩罚性赔偿制度。探索建立知识产权社会信用体系，将侵犯知识产权行为纳入企业和个人信用记录。

（十八）建立尽职免责容错机制。遵循科技创新客观规律，落实“三个区分开来”重要要求，针对不同创新主体、类型和情形，依纪依规依法研究制定创新活动容错纠错清单、防错纠错制度和诬告查处办法。加强纪检监察机关和科技、财政、审计等部门沟通协作，建立科研项目监督、检查、审计信息共享机制。规范容错免责程序，为推动创新发展解压松绑，营造鼓励创新、宽容失败的良好环境。

五、全面加强党的领导，强化建设创新驱动发展先行市的组织保障

（十九）强化组织领导。完善创新发展领导体制和工作机制，构建“领导小组+专项工作小组”组织体系。组建市推进创新发展领导小组，由市委、市政府主要负责同志任组长，加强对创新发展的统筹领导，协调解决建设创新驱动发展先行市的重大政策制定、重大改革推进、重大专项实施、重大平台建设等事项。健全战略科技决策咨询制度，建设高水平科技智库。落实各县（市、区）党委政府领导和组织本地创新发展的主体责任。

（二十）强化督查考核。加强监督保障，定期开展专项督查，确保创新发展战略全面落地落实。加强考核引导，把创新发展成效纳入县（市、区）、市直相关部门及党政领导干部的目标责任考核内容，健全突出创新驱动引领高质量发展、建设创新驱动发展先行市的考核体系，大幅提高全社会研发投入强度、高新技术企业增量等创新指标考核权重。加强统计监测，根据创新发展要求和各地重点任务，差异化设置并动态调整创新发展考核指标。

（二十一）强化宣传引导。加强舆论引导，广泛开展主题宣传，讲好创新故事、弘扬科学家精神，大力培育尊重知识、尊重人才、尊重创造的创新文化。依规开展创新企业家评选活动，激发企业家创新活力。加强科研诚信和科学伦理教育。实施全民科学素质行动计划，发挥科协和科技社团作用，积极开展“科技之春”“科技活动周”“全国科普日”等群众性科普活动，加强科学教育和科技普及，全面提高群众科学素养和创新意识。

来源：市发改委网站